| Уже протягом кількох років триває конфлікт між органами місцевого самоврядування міста Вишгорода та Вишгородською районною радою. Суть цього конфлікту полягає в тому, що у 2001 році Вишгородською районною радою, в односторонньому порядку, прийнято рішення згідно з яким зменшено межі землекористування Вишгородської міської ради з 4846,3 га до 506,2 га.
Вишгородська міська рада відразу оскаржила рішення районної ради до суду і Господарський суд Київської області у своєму рішенні від 12.06.02. у справі 111 / 9 – 02 визнав недійсним рішення Вишгородської районної ради «Про хід виконання земельної реформи в районі та уточнення меж територій деяких сільських рад» від 22.03.01р. № 202-15- ХХІІІ в частині, що стосується встановлення і зміни меж території Вишгородської міської ради.
Господарським судом Київської області 11.01.2005 р. було прийнято ще одне рішення, яким визнано недійсним п. 2 рішення Вишгородської райради «Про зміну меж населених пунктів с. Глібівка, с. Нижча Дубечня, с. Нові Петрівці, с. Старі Петрівці, с. Хотянівка, с. Осещина, с. Вища Дубечня, с. Пірнове, с. Сувид, с. Синяк, с. Раківка, с. Червоне» від 20.12.01р. № 246-18-ХХІІІ в частині, що стосується встановлення і зміни меж території Вишгородської міської ради.
Судом встановлено, що, приймаючи рішення про зміну меж міста Вишгорода, Вишгородська районна рада вийшла за межі наданих їй законом повноважень, вказавши на те, що рішення Вишгородської районної ради суперечить статті 6 Європейської хартії місцевого самоврядування, де визначено, що зміни територіальних кордонів місцевих властей не можуть здійснюватись без попереднього з’ясування думки відповідних місцевих громад. Суд — чи не вперше в Україні — зробив пряме посилання на юридичні норми Європейської хартії місцевого самоврядування, виходячи з того, що у 1996 році Україна приєдналась до Хартії, а після її ратифікації Верховною Радою України юридичні норми Європейської хартії місцевого самоврядування стали частиною нашого національного законодавства.
Після того, як в судовому порядку рішення Вишгородської районної ради № 202-15-ХХІІІ від 22.03.2001р. та № 246-18-ХХІІІ від 20.12.2001р. в частині, що стосується зміни меж території Вишгородської міської ради, визнані незаконними, сторони мали керуватись рішенням 8 сесії Вишгородської районної ради ХХІ скликання від 11.07.1991 року, де було погоджено і затверджено межі всіх населених пунктів Вишгородського району, а за Вишгородською міською радою закріплено 4846,3 га земельних ресурсів. Незважаючи на те, що суд визнав рішення Вишгородської районної ради незаконними, рішення судів не були виконані, хоча за невиконання рішення суду чинним законодавством України передбачена кримінальна відповідальність.
Чому не виконувались судові рішення під час перебування на посаді Президента України Леоніда Кучми — зрозуміло. Справа в тому, що в основі конфлікту між Вишгородською міською та Вишгородською районною радами лежали політичні мотиви. Вишгородська районна рада в односторонньому порядку прийняла незаконне рішення про зміну меж міста Вишгорода лише з однією метою – відібрати у міста частину земель, на яких розташовані основні платники податків, позбавити міського голову Олександра Кімлача фінансових ресурсів, не дати йому можливості ефективно управляти комунальним господарством, дискредитувати міського голову в очах виборців і таким чином усунути із займаної посади.
Саме таку мету ставили перед собою тодішні керівники Київської обласної та Вишгородської районної державних адміністрацій Анатолій Засуха та Василь Мельник. Вишгородська районна рада була лише зручним інструментом для реалізації цього плану. Ні для кого не секрет, що Вишгородський міський голова Олександр Кімлач давно перебував в опозиції до влади, а до того ще й відкрито підтримав кандидатуру Віктора Ющенка на пост Президента України. Влада була зацікавлена в усуненні Олександра Кімлача із займаної посади, оскільки останній у значній мірі міг перешкоджати фальсифікації виборів на користь провладного кандидата. Тільки так можна пояснити те, що ні Київська обласна, ні Вишгородська районна державні адміністрації, ні правоохоронні органи не реагували належним чином на грубі порушення законів України і невиконання судових рішень.
Після обрання на пост Президента України Віктора Ющенка була надія на те, що законність буде відновлено, але конфлікт між м. Вишгородом і Вишгородською районною радою не тільки триває, а й посилюється. Навіть після того, як Президент Ющенко призначив на посаду голови Київської обласної державної адміністрації Євгена Жовтяка, давнього опонента екс-керівника Київської обладміністрації Анатолія Засухи, ситуація з дотриманням законності в Київській області продовжує залишатись складною.
Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» новий голова облдержадміністрації має забезпечувати виконання Конституції та законів України, Актів Президента України, Кабінету Міністрів України та інших органів державної влади на території Київської області.
Місцеві державні адміністрації, згідно із законом, мають взаємодіяти з сільськими, селищними і міськими радами, сприяти їм у здійсненні власних повноважень органів місцевого самоврядування. Саме тому після призначення на посаду Євген Жовтяк мав поставити питання про скасування незаконного рішення Вишгородської районної ради в частині, що стосується зміни меж міста Вишгорода. Він також мав поставити питання і про притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у невиконанні відповідних рішень судових органів. Враховуючи те, що, крім прийняття незаконних рішень щодо зміни меж міста Вишгорода, Вишгородська районна рада прийняла ще одне незаконне рішення, яким виділила земельну ділянку в центрі м. Вишгорода під будівництво багатоквартирного будинку, потрібно було ставити питання і про дострокове припинення повноважень Вишгородської районної ради, виходячи з того, що таке рішення явно виходить за межі компетенції районної ради. Відповідно до статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» таке рішення мала право приймати лише Вишгородська міська рада. Те, що Вишгородська районна рада свідомо та систематично приймає рішення, які суперечать законам України, це факт, підтверджений у судовому порядку. При цьому районна рада постійно ігнорує вимоги компетентних органів про приведення своїх рішень у відповідність до чинного законодавства України. У такому випадку згідно зі ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження Вишгородської районної ради мають бути достроково припинені. Відповідно до статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» це питання перед Верховною Радою України мав порушити голова Київської обласної державної адміністрації Євген Жовтяк, але він цього не зробив і сьогодні уже відомо чому. Голова Київської обласної державної адміністрації Євген Жовтяк та голова Вишгородської райдержадміністрації Ростислав Єрема вирішили самі скористатись плодами незаконної діяльності своїх попередників і вже роздають землі, які належать територіальній громаді м. Вишгорода.
Так, 13.07.2005 р. Вишгородська районна державна адміністрація в особі її голови Р.М. Єреми підписує лист-погодження про місце розташування митного терміналу та автостоянки великовантажних автомобілів на земельній ділянці площею близько 3,0 га на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області за рахунок земель запасу сільської ради . Не заперечує проти розташування цього об’єкту і Є.Жовтяк.
На перший погляд — все нормально, але є одне «але». Справа в тому, що об’єкт має бути розташовано на території Вишгородської міської ради. Дихати кіптявою від 90 великовантажних автомобілів будуть жителі міста Вишгорода, а не села Нові Петрівці, екологічна і санітарно-гігієнічна ситуація також буде погіршуватись у Вишгороді, а податки від діяльності підприємства отримуватиме сільська рада села Нові Петрівці, незважаючи на те, що це село розташоване в 3 км від Вишгорода і не має ніякого законного права на земельну ділянку, яку їх сільська рада виділяє для розташування митного терміналу.
У зв’язку з повним ігноруванням законів України та рішень судових органів посадовими особами Вишгородської районної ради, а також керівниками обласної та районної державних адміністрацій у Вишгороді загострюється соціально-політична обстановка. Наслідком того, що Вишгороду до цього часу не повернені землі, на яких розташовані основні платники податків, є те, що у міському бюджеті відсутні кошти на вирішення важливих соціальних питань. Саме через відсутність коштів міська влада змушена була піти на непопулярний крок і закрити на літо декілька дитячих садків. Тепер ще виникла і проблема з розміщенням екологічно шкідливого об’єкта, який негативно впливатиме на здоров’я громадян Вишгорода (котрі до того ж мешкають у четвертій чорнобильській зоні) і при цьому не сплачуватиме жодної копійки в міський бюджет.
Незаконні рішення керівників Вишгородської районної ради та Київської обласної державних адміністрацій можуть призвести до того, що жителі Вишгорода змушені будуть іти на Банкову пікетувати Секретаріат Президента України. Але Президент не може і не повинен вирішувати питання обласного і районного рівня. Для цього є керівники відповідних державних адміністрацій. Разом з тим Президент України є гарантом дотримання Конституції і законів України і тому має зробити відповідні висновки і вжити заходів для забезпечення дотримання законності та наведення порядку в Київській області.
Олег БЕРЕЗЮК,
Київське юридичне товариство
P. S. В розпорядженні Вишгородського міського голови є пакет документів щодо погодження Вишгородськими РДА і районною радою, Київською облдержадміністрацією розташування на міських землях екологічно небезпечного для вишгородців об’єкту (далі буде).
|
